聚焦“立法制止餐饮浪费”，各界激辩供立法参考

当前，《广州市反餐饮浪费条例（征求意见稿）》正在征求意见中。近日，广州市人大常委会主办的《羊城论坛》聚焦“立法制止餐饮浪费”展开讨论，人大代表和行业代表等就餐厅能不能设置“低消”问题展开激烈讨论。丝路智谷研究院首席法律顾问肖胜方参与讨论并发表意见。

餐厅设置最低消费，客观上经常造成餐饮浪费。根据征求意见稿，餐饮服务经营者应当明示服务项目和收费标准，不设置最低消费额或者以包间费等方式变相设置最低消费额。

“餐厅设不设最低消费，其实我们作为行业，也觉得很头疼。”广州地区饮食行业协会秘书长文明辉说，作为一个经营者，一个包间起码有十几二十平方米，有独立洗手间和沙发，有一个人专门服务，假如消费太低，餐厅是要亏本的。“就像飞机，我们有头等舱，那么餐饮可不可以有包间？”文明辉认为，有很多是有高端需求的客人，有的是商务应酬等，还是应该要有最低消费。

“如果我要到一个高端的消费场所，你作为消费者自己可以去选择，当你做这个选择时，他也要满足你的需求，你就不能将责任推给经营者。”市人大代表梁国雄认为，餐饮市场所有流行的形式一定是应消费者的需求而设置的，要顺应市场需求，决定权在消费者手里。

人大代表：平衡各方利益，禁止“低消”反浪费

市人大代表徐嵩认为，要平衡各方利益，从消费者权益的角度，不宜设置最低消费，但是执行层面可能会有问题。她建议，将房间费和食物的钱分开，吃多少点多少，用房间费来弥补成本。

但梁国雄又指出，设置房间的空间费，可能又涉嫌违法。他又提出另一种思路，如果在禁止设置低消的前提下，可以通过房间套餐来调整。“我888房设置一个3880的套餐，你可以调整菜式。”梁国雄说，但这样又不符合市场需求，立法时要考虑到本地文化。

“我们不能拿一个房间，说一个人只消费了多少，谈了多少个小时，对我餐饮业很不公平。难道所有房间、所有人都是这么来消费的吗？”全国人大代表肖胜方表示，正常情况下，这只是个例。也有的房间消费了很多，让商家赚了很多钱。他认为，禁止餐饮业规定最低消费还是有其道理的，因为这（低消）也的确造成了餐饮浪费，禁设低消是一个抓手。他还认为，征求意见稿明确的处罚力度还不够。

监管部门：执法层面要盯住“浪费”

广州市市场监管局副局长吴少斌表示，餐饮服务由食物的价格、服务的价格两部分组成。作为政府监管部门，法律怎么立就怎么去执行。“如果一个餐馆到时候变通一种说法，说我这个房间的最低服务费是多少元，他也可以轻易地躲过这个法律责任。”吴少斌说，作为执法者更多是考虑怎么去监管、处罚。

在吴少斌看来，没有物尽其用就叫浪费。“作为反餐饮浪费的手段是房间不能设置最低消费。”吴少斌说，不要去纠结是不是设最低消费，而是作为执法者应怎么操作的问题。他说，从执法的角度，还要看经营者有没有提供打包服务，有没有去提醒消费者“你点的菜够了”。

市人大：立法将明确公权力和私权的界线

一名居民代表指出，要明确法律的界线，哪些该管，哪些不该管。比如公款吃喝要严管，个体消费法律介入要慎之又慎。

市人大代表陈少华则关注到食物前端供应链环节。“比如法国商场里临期食品不能随便销毁，必须捐给慈善机构或者食物银行，捐赠食品的企业可以获得相应的免税。”陈少华说，韩国也有环境负担费，餐饮企业必须交，个人如果浪费了也是要缴交的。

市人大常委会法制工委备案审查处处长、一级调研员姚向军表示，广州要在立法层面起到示范作用，带动全省其他地级市一起做好反餐饮浪费工作。立法过程中将着重处理好关于制止餐饮浪费的刚性措施和优化营商环境的关系，明确行政部门公权力执法和公民、法人私权的界限。